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索引号 11F/2021-69569 公开责任部门 北京市海淀区人民政府
信息名称 北京市海淀区人民政府关于印发本区“十四五”时期老旧小区综合整治实施方案的通知
生成日期 2021-11-30 公开日期 2021-11-30
关键词
公开类型 主动公开 文号 海政发〔2021〕13号
载体类型 纸质
记录形式 文本
公开形式 网站公开
内容概述
信息有效性 所属目录 政府文件
备注
附件 北京市海淀区人民政府关于印发本区“十四五”时期老旧小区综合整治实施方案的通知.ofd

北京市海淀区人民政府关于印发本区“十四五”时期老旧小区综合整治实施方案的通知

各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:
  经区政府研究同意,现将《海淀区“十四五”时期老旧小区综合整治实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
  特此通知。
咪乐|直播|官网5i 上述三个解决方式使得在房地产发展过程中,那些顺周期手段比重下降,逆周期的手段增加,这样可以从“紧平衡”过渡到“次紧平衡”到“松平衡”,整个房地产的健康发展和城镇化的转折即可以得到保障。

北京市海淀区人民政府

2021-11-30

海淀区“十四五”时期老旧小区综合
整治实施方案
  为落实市政府相关部署,持续深入推进本区老旧小区综合整治工作,进一步落实首都功能定位,疏解非首都功能,加快中关村科学城建设,促进经济高质量发展,实现建设国际一流和谐宜居之都的目标,特制定本方案。
  一、指导思想及工作目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,大力改造提升城镇老旧小区,改善居民居住条件,推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。以“疏解、整治、促提升”为统领,坚持以人为本、统筹兼顾、综合治理,补短板、强功能,全面改善老旧小区居住环境和质量,逐步健全物业管理制度,着力营造和谐宜居的生态环境,为建设北京国际科技创新中心核心区创造良好的条件。
  到“十四五”期末,力争基本完成2000年底之前建成的、需改造的市区属城镇老旧小区整治任务,对中央国家机关及其所属单位、中央在京企业的老旧小区,做好服务协调,同步推进。
  二、整治范围及内容
  (一)整治范围
  2000年底之前建成的小区,主要包括:1990年以前建成、尚未完成抗震节能改造的小区;1990年以后建成、住宅楼房性能或节能效果未达到民用建筑节能标准50%的小区;失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的小区(含单栋住宅楼)。对简易住宅楼和没有加固价值的危险房屋,可通过解危排险、改建等方式实施。
  (二)整治内容
  整治内容划分为基础类、完善类、提升类三种。
  基础类改造内容包括拆除违法建设,建筑物公共部位修缮、抗震加固和节能改造,专业经营设施及消防、安防、环卫设施、透水铺装等海绵设施改造提升。
  完善类改造内容包括加装电梯,建筑物给排水改造,适老化改造与无障碍环境建设,小区道路交通优化和绿化、照明等环境整治,完善停车设施、智能快件箱和智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业管理与服务用房等配套设施。
  提升类改造内容包括改造或建设小区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、相关教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等小区专项服务设施。
  在做好整治工作的前提下,各街镇要充分发挥基层党组织作用,形成政府主导、居民自治、社会力量协同的小区治理体系。通过街镇和社区居委会指导和监督,健全业主大会和业主委员会,夯实居民自治的组织基础,建立符合小区实际的物业管理和专业化管理相结合的管理模式,完善小区服务管理机制。
  三、整治工作原则及要求
  (一)全面排查存量
  各街镇按照本方案规定的整治范围,结合区房管局房屋管理信息系统,对辖区内老旧小区开展全面排查,建立老旧小区台账,压茬推进,滚动实施,统筹规划辖区内老旧小区任务安排;对拟于下一年度改造的小区要在充分征求居民意见、落实好长效管理机制后方可将其纳入改造计划。上述改造台账、计划报区老旧小区综合整治指挥部办公室备案。
  (二)实施模式
  为做好“十四五”时期老旧小区综合整治工作,按照市政府统一要求,以“平台+专业企业”的模式推进老旧小区改造,平台统筹实施全区老旧小区改造,承担融资功能。鼓励专营单位、物业及养老、托育等专业公司根据老旧小区综合整治项目需求积极参与。条件具备的,采取“投资+设计+施工+运营”一体化实施,提高改造效率。区政府通过土地及房屋资源授权、规划调整、容积率转移、资源地块捆绑等方式为实施平台提供融资支持。
  区老旧小区综合整治指挥部负责统筹全区老旧小区综合整治工作。对首开集团产权的老旧小区,原则上由首开集团搭建的市属平台实施;其他市区产权、无产权等小区,原则上由区属国有企业海房投资集团搭建实施平台统筹组织实施;中央国家机关下属的二级和三级等单位、中央在京企业及央地混合的小区,按照市政府与国管局、中直机关、国资委等商定的模式实施。各街镇要牵头统筹,根据辖区内具体情况,由业主组织或实施平台通过招标或竞争性谈判选择养老、托育、家政、便民等专业服务企业投资改造或经营配套设施,提供专业服务。
  (三)资金投入模式
  项目改造资金由市、区政府根据改造任务量,以项目资本金的形式注入实施平台,实施平台以项目资本金为基础,通过资源置换或融资的方式筹措改造资金。
  基础类改造内容以实施平台投入为主,改造过程中,居民额外的个性化需求,由居民个人承担。完善类改造内容采取居民出一点、企业(平台)投一点、产权单位筹一点、补建设施收益一点、政府支持一点等“多个一点”方式的资金筹措模式。提升类改造内容的资金筹措采取市场化模式,通过市场化运作方式,吸引社会资本参与,在业主、产权单位和社会资本充分协商的前提下,逐步完善、持续提升,改造资金以业主、产权单位和社会资本投资入为主,政府在资源统筹使用方面给予支持。实施平台要充分发挥平台优势,参与完善类和提升类项目的改造。
  (四)完善工作体系
  1.确立老旧小区综合整治指挥部体系
  “十四五”时期老旧小区综合整治管理体制总体延续区老旧小区综合整治指挥部与分指挥部的组织体系,分管副区长任指挥部总指挥,区住房城乡建设委主任和区房管局局长任副总指挥,指挥部成员单位包括:区住房城乡建设委、区发展改革委、区财政局、区城市管理委、市规划自然资源委海淀分局、区房管局、区国资委、区金融局、区民政局、海淀消防救援支队、区园林绿化局、区水务局、区城管执法局、海淀交通支队等单位及各街镇。指挥部办公室设在区住房城乡建设委,负责统筹、协调指挥部日常工作,指导实施平台日常工作。各指挥部成员单位在项目建设相关手续办理等工作上,要主动做好业务指导、简化审批程序,缩短审批时间;强化与市级部门对接,了解最新政策要求,做好我区政策的梳理和指导,保障项目顺利实施。
  2.明确各街镇分指挥部体系
  各街镇作为分指挥部,要严格落实本辖区内老旧小区整治主体责任,负责整治具体事项的组织实施和工作推进;党政主要负责同志要靠前指挥,抽调人员专门负责此项工作。街镇党(工)委要加强基层党组织建设,提升社区党组织服务能力和水平;要以基层党组织领导为核心,加强基层党建联建工作;要强化对老旧小区的公共服务、公共管理和公共安全工作的领导。
  3.组建小区自治组织
  各街镇组织、指导各综合整治小区依法依规成立业主大会和选举业委会、组建物业管理委员会等业主自治组织。
  街镇组织社区居委会、业主自治组织、产权单位、物业企业搭建老旧小区改造议事平台,获取并收集整理业主对老旧小区综合整治的需求,强化对改造过程中相关事项的沟通、宣传和监督管理,确定物业管理模式和物业服务内容。
  (五)确定整治项目及方案
  “十四五”时期本区老旧小区综合整治项目采取“自下而上”和“自上而下”相结合的工作方式。在现有综合整治政策的框架下,各街镇根据居民意愿对拟改造项目进行排序,改造内容由居民按照“菜单式”自主选择,充分尊重居民意见进行改造。
  1.统筹规划。各街镇应紧扣居民需求,会同街区责任规划师、实施平台,依据新版北京城市总体规划和区域控制性详细规划,梳理老旧小区周边空间资源,确定老旧小区整治范围,可将相邻老旧小区统筹进行设计;统筹规划整治区域内空间资源,按照提升功能、留白增绿原则补齐区域内短板。
  2.编制综合整治改造方案。实施平台结合改造区域实际和业主需求,按照《北京市居住公共服务配套设施配置指标》和《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》等对小区配套指标的相关要求,拟定老旧小区综合整治改造设计方案和物业管理初步方案。
  老旧小区综合整治改造初步设计方案要在规划部门和街区责任规划师指导下编制,确保每个小区各具特色又与周边环境相协调,体现文化内涵。
  3.征求意见。设计方案编制完成后,要向居民广泛征求意见。街镇、社区、业主组织应搭建小区改造议事协商平台,组织居民代表、实施平台、涉及单位等各方对综合整治改造初步设计方案进行充分讨论,在此基础上修改完善形成最终设计方案。
  4.确定实施方案。设计方案确定后,街镇会同实施平台编制项目实施方案,就引入社会资本项目以及物业服务标准和物业服务费用等征求居民意见。大多数居民同意物业服务标准并签订物业服务协议的,方可实施物业管理。
  (六)实施改造和后期管理
  坚持先治理后改造,在基础类改造内容实施前,街镇应当先拆除违法建设、整治“开墙打洞”、治理违规使用地下空间行为、拆除护栏等;坚持党建引领,统筹提高“三率”,建立长效管理机制等治理类内容。
  街镇、社区居委会、业主自治组织和物业服务企业要在党组织领导下,全程参与和监督老旧小区综合整治。街镇要搭建居委会、实施平台、施工单位、业主自治组织参与的议事平台,及时与居民沟通,回应诉求。
  在改造完成后,实施平台要邀请业主组织、物业服务企业、街镇或居委会参与验收工作。
  在验收完成后,物业服务企业应及时有效开展物业服务,街镇要加强对物业服务的监督管理,确保小区有序管理。
  在验收备案后,实施平台要将相关资料移交物业服务企业。
  四、“十四五”时期工作计划
  根据国务院和市政府关于“十四五”期末要完成2000年之前任务的要求,本区市区属产权老旧小区约647万平方米,2021年计划实施130万平方米,2022至2024年计划每年完成160万平方米,2025年完成约40万平方米的扫尾工作。同时,根据市政府要求,将积极协调783万平方米的中央产权和121万平方米的混合产权老旧小区综合整治工作。
  各街镇会同实施主体根据前期摸底情况及已确定的改造项目,合理编制年度计划,报区老旧小区综合整治指挥部办公室审定。区老旧小区综合整治指挥部办公室结合市政府相关要求及本区实际,制定年度计划并上报区政府。符合改造条件的老旧小区业主同意率不足三分之二的,暂时不纳入年度计划实施。
  五、职责分工
  (一)区老旧小区综合整治指挥部职责
  负责审议指挥部办公室上报的老旧小区综合整治项目计划、方案、政策等相关工作;协调各分指挥部及各成员单位推进我区老旧小区综合整治工作。
  (二)区老旧小区指挥部办公室职责
  负责指挥调度本区老旧小区综合整治日常工作,与市老旧小区综合整治指挥部对接,研究制定本区相关政策、改造内容、改造路线、技术标准,对项目建设提供技术支持。召开指挥部各成员单位及各分指挥部单位联席会,协调解决项目建设中出现的各种问题,推进项目按计划实施。
  (三)各街镇分指挥部职责
  各街镇为老旧小区综合整治项目的责任主体,在区老旧小区综合整治指挥部的统筹安排下,摸清本辖区内老旧小区综合整治任务底数,编制相应方案,并具体组织落实辖区内老旧小区综合整治各项工作;负责积极做好老旧小区综合整治工作的宣传动员、信访维稳、长效管理等工作,保障综合整治工作落实;负责拆除小区内违法建设,清空小区地下空间散租住人,清理群租房,收回非法占有的房屋土地资源,清理不符合首都功能定位的业态;负责牵头组建业主委员会和物业管理委员会,坚持党建引领,统筹提高“三率”,发挥街镇、社区党组织在基层治理中的领导作用,提高党组织领导下的物业管理服务和社区治理水平,为老旧小区综合整治项目建立长效管理机制奠定基础。
  (四)市规划自然资源委海淀分局职责
  负责按照审批权限,办理综合整治工程规划审批、备案手续,并对设计方案和审批内容进行监督指导;统筹街区责任规划师资源,对辖区老旧小区综合整治进行指导;研究增建公共服务设施的支持措施,在适度放宽规划指标、新建设施所有权和使用权分离、所有权容缺容错方面给予支持。
  (五)实施平台职责
  在各街镇的指导下,负责项目摸底调查、资金筹集、实施方案编制、前期手续办理、工程质量安全监督、施工进度管理、项目移交、项目建设及后续运营管理等相关工作;负责小区内被授权配套资产的管理和运营;负责或指导改造小区公有部位的管理运营。
  (六)区发展改革委职责
  负责对区老旧小区综合整治项目的可研、概算进行核定,根据政府决策将项目纳入区固定资产投资计划。加快项目立项、评审等手续。
  (七)区财政局职责
  负责区级财政性资金的筹措管理,并协助相关责任单位申请市级补助资金。
  (八)区房管局职责
  负责统筹指导相关街镇、产权单位做好老旧小区房屋安全查工作;将改造完小区纳入房屋安全生命周期系统;指导各街镇在小区改造前成立业委会(物管会)和协调物业做好长效管理工作。
  (九)区国资委职责
  对市区平台承接的区属资产的管理、移交、处置进行统筹协调、研究相关授权运营等政策。
  (十)区住房城乡建设委职责
  结合城市更新工作,负责统筹协调推进老旧小区综合整治工作;负责对项目施工现场安全、文明施工和建设工程质量的监督管理工作。 
  (十一)区民政局职责
  负责统筹全区既有多层住宅增设电梯工作,以及指导区老旧小区综合整治项目内适老化设施建设及相关资金补贴申请工作。
  (十二)区城市管理委(交通委)职责
  负责协调相关单位执行室外专业管线及环境综合整治相关政策标准,协调各专业公司简化报装审批程序;负责指导停车设施建设及相关资金补贴申请。
  (十三)区园林绿化局职责
  负责协调老旧小区综合整治项目内绿化改造的相关事宜。
  (十四)其他各成员单位职责
按照各单位的职能协助做好老旧小区综合整治工作的监督、指导工作,并简化相关审批手续。 

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